【新闻】和谐乡村的源动力探析宜昌农村社会治理三种模式的辩证观巨叶花楸

和谐乡村的源动力——探析宜昌农村社会治理三种模式的辩证观

湖北日报

湖北农业信息网讯:意外受伤的夷陵区仓屋榜村村民刘演兵躺在床上，成熟的7000公斤柑橘眼看要烂在地里；深夜，小偷在宜都市张家冲村空巢老人张大爷屋外蠢蠢欲动；长阳中岭村小学外来了个“摇奖”的小商贩，愁坏了家长；……这些广大农村并不少见的麻烦事，而今在宜昌有了对策:将在城市成功实施的网格化社会管理模式延伸到农村，并针对城中村、富裕农村和山区农村等不同特点，这里分别探索出“自治+网格”、“智慧乡村”和“民情通”三种农村社会治理模式。连日来，记者深入夷陵、宜都、长阳三地农村，发现三种模式“魔力”的背后，是科学的农村社会治理辩证观作支撑。　　有困难只能找村干部？“清闲”的村委会威信会下降？　　夷陵“格子工厂”化整为零有困难，找干部。这句话在夷陵区农村有不同的理解。仓屋榜村以种柑橘闻名——面积22.6平方公里、近5000人的村，年产柑橘逾10万吨。去年的经历，让村民刘演兵悲喜交加。10月初，正值柑橘收获上市关键时刻，刘演兵却在骑车时摔伤脚。他焦急万分：妻子有重病，自己又不能动弹，家里7000公斤柑橘怕要烂掉。担忧之际，村网格联络员罗贵望和40多位村民主动上门，帮他摘、卖柑橘。柑橘以0.5元/公斤的价格卖光；几天后，价格跌了近一半。刘演兵喜出望外。在村总支书胡兆学看来，这并不意外，“哪家有事，我们的人都会第一时间到场。”胡兆学指的“人”，是群众从村民中公选的12名网格联络员。在该村，1607户农家被划进12个“服务格”，每名联络员服务一片。根据该村生产生活特点，还组建包括柑橘协会、用水协会等12个村民自治组织，网格联络员往往是牵头人。“自治+网格”，“联络员+自治会员+志愿者”，一改村委会大包大揽，将管理和服务化整为零，紧密联系到每家每户。农村的诸多问题被放进这种如同“格子工厂”里解决，“工人”就是农民身边的各种协会、网格联络员和3000名农村志愿者，壮大了受财力、人力限制的城中村的服务力量。“网格员办不了的事我们来办。”他说，村委会和政府的角色，由管理者变为“补位人”、“服务员”。区政法委副书记李文超表示，村民有困难不先找村干部，并非村委会威信降低了，“事办好了，群众信任的还是政府。”去年，该区“不出村”办事2.8万件，占村民办件量的85%。为什么越治矛盾越多？矛盾多了是好还是坏？　　“智慧宜都”以投诉量论英雄和夷陵区全力为村干部“减负”相比，宜都市农村社会治理的出发点却是“增压”——群众投诉越多越高兴。去年，宜都农民人均纯收入达11693元，县域经济实力位列全省前茅。日子富了，不代表问题少了。一天晚上10点，张家冲村的空巢老人张大爷听见屋外有动静。“肯定是小偷！”他躺在床上不敢出声。打电话报警？家里和派出所距离不近。此时，张大爷依旧拿起电话……几分钟后，邻居们就赶到了张大爷家。夜幕下，一个黑影蹿出了村。这一幕，得益于该市打造的“智慧宜都”平台。市网格化监管处负责人潘祖德说，利用“十户联防”信息技术，张大爷一个电话“捆绑”身边10户人。这是该市庞大的解决农村问题数据化应用的一种。 借助光纤进村，全市123个村被划成851个虚拟网格，网格信息员的工作就是搜集矛盾信息。这些信息被集中放进市和乡镇的网上矛盾化解系统，按网格员、村委会、乡镇、市的顺序，层层分解。该市规定，一个矛盾化解时限是半个月。红花套镇渔洋溪村网格信息员徐丹说，过去一周办1、2个群众投诉，如今几乎每天都有新的矛盾要协调。信息化提速农村矛盾化解，“矛盾多不是坏事，就怕小矛盾积成大问题。”她说。去年以来，该市农村地区无群体性上访事件、无重大刑事案件、无重大安全责任事故。山区农村事务只能延迟办？党群关系总要“隔座山”？　　长阳“民情通”搭起干群连心桥长阳土家族自治县贺家坪镇中岭村，孩子们迷上“摇奖”。村民聂建国用手机发短信：小商贩摇奖活动进校园，建议有关部门关注。很快，镇党委书记李国全看到了信息，立即要求镇分管领导处理。第二天，分管教育的副镇长、学校校长就来到“摇奖”现场办公。聂建国是镇里聘请的“民情通”民情联络员，每天的工作就是搜集村里的民情民意。在山大人稀的长阳看来，管好这里既无法打人海战，也难与宜都比“智慧”。去年，贺家坪镇尝试在手机上打造“民情通”平台。全镇352平方公里被划分成218个虚拟“网格”，每个网格由1名党员干部担任民情联络员，配发“民情通”智能终端。群众通过联络员“报信息、提问题、求帮助”，镇村干部则及时“传政策、解难题、晒回复”。今年以来，交流帖已达585条，跟帖3400多条。218部手机、每名联络员一年补贴400元，用不到20万元，在绵延大山间搭建起政府与村民的连心桥。发端于贺家坪的“民情通”，已在长阳11个乡镇推广开来。

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