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1100亿元农机购置补贴给了谁：企业成直接受益者

种粮大户有补贴：每亩230元，到底给了谁？

【2004年6月25日，《中华人民共和国农业机械化促进法》公布，规定“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”。当年，中央财政安排补贴资金7000万元。随后几年，补贴资金呈几何级增长， 11年间，国家财政对于农机购置补贴的投入高达1100亿元。那么，这项惠农政策，对于农民和农机制造企业来说究竟意味着什么？】

2004年起我国开始推出农机具购置补贴，十一年间国家财政投入1000多亿元农机购置补贴资金，为保障粮食安全和农民增收发挥了重要作用。不过，最近，来自全国8个省份的80多个农民向我们投诉说，他们购买了河北保定一家农机企业的玉米收割机之后，发现这台机器一直毛病不断，根本无法使用，20多万元的购机款几乎打了水漂。而更让人难以理解的是，这台机器居然是国家农机购置补贴推广目录里的推荐产品，来看记者调查。

玉米收割机出现质量问题 河北一农机厂产品被撤销推广鉴定证书

李保娟是河北省保定市满城县册营镇北宋营村的农民，他告诉记者，每天看到家门口停着的这辆玉米收割机，心里就不是滋味。

河北省满城县册营镇北宋营村村民李保娟：哎呀，看到这个车就头疼，没法，老百姓挣点钱挺不容易的，好几十万的车，干不了活。

今年8月份，李保娟和村里另外两个村民共同出资，在保定市顺平县一家农机厂购置了这辆玉米收获机，总共花了27万4千元，但是刚刚到地里试用，机器就出了问题。

李保娟：没走一垄没到头，一垄就坏了，把机器弄坏了。弄完了以后，厂家是在挺晚的才过来，当天没修了，第二天才修了，弄了两天。

李保娟说，刚刚修好的机器，再次下地没干多久，又会出现另外的问题，就这么来回折腾修理了多次，最终还是不能用。

李保娟：20来天，总共收了有40亩地，这个机子光坏，一天坏两三次，也没法修，没法干了，老百姓都不让我干了。有活都不敢应。

李保娟告诉记者，原本打算今年秋天靠着这台玉米收获机能挣点钱，现在不仅钱没挣着，反倒还搭进去不少钱。

李保娟：我两三个月，我得耽误了两三万了自个儿，我这两个月，拉玉米能挣上万十来块钱，现在两个月都不做买卖了，光倒腾这个了，我自己还掏钱，从里边掏钱，我还搭钱两三万了。

李保娟现在不仅钱没挣着反倒还搭进去不少钱

和李保娟的情况一样，保定市徐水县崔庄镇商平庄村的田玉刚，也是在今年的8月份购买了同一厂家、同一型号的玉米收获机，就连出现的问题也都基本类似。

河北省徐水县崔庄镇商平庄村村民田玉刚：开回来第一天没到家，这个边护板什么的全部开焊，半路上就掉了，车上边的废铁多的是，全部都开焊，半路上就掉好几个。第一次下地，这台机器几乎也是开到哪里坏到哪里。

田玉刚：5亩地收了有7天没收完，找厂家修理工过来修，修一次也没有修好，就是实在没办法了，又找了别的机器给人家收一下，因为掉粒特别厉害，而且剥皮还剥不净，农户说什么都不让收了。

田玉刚说，因为不知道什么时候会坏，出去收割作业，都还必须带着这样的维修车。

田玉刚：每次我们出去干活，就得开着这辆小货车，拉着电焊、气焊，各种型号的扳子什么的。

即便如此，这台玉米收获机还是不停地坏，根本无法干活，半个月之后，田玉刚只好将机器彻底停放在了院子里。

田玉刚：基本上是报废了，一点劲都没有，烧机油特别厉害，一天加两桶机油都不够，干活也干不动，没有办法，趴家里边。

田玉刚说，买这台机器的20多万元钱，大部分都是贷款，他现在也不知道该怎么办好。

田玉刚：贷了有十五万，我们贷款利息还高，2分的利息，属于高利贷。现在考虑的时候考虑的挺好，说一个大秋就能回本，而且贷款也不用太麻烦，就能归回去，结果不是这样的情况。现在光催贷款的，一天从家里边跑好几趟，就催你还贷款，到现在也没有办法，还不上怎么弄。

记者了解到，田玉刚和李保娟的这台玉米收获机，都是在保定市顺平县惠兴农业机械制造有限公司购买的，型号都是4YZB-4。而且，不仅仅是在河北保定，全国8个省总共有至少80多位农民购置了这种型号的收获机，涉及金额近2000万元，并且这款收获机在使用过程中，无一例外都出现了各种各样的问题，现在几乎都无法使用。

农民：还没干活呢，变速箱就出毛病了。

记者：没干活怎么会出毛病呢？

农民：那我也不知道，轴承就散了，二档、三档没有，光有一档跟倒档，你想得到的地方都会坏，就这么几天都拆下来这么多零件了。

按照购机农民的说法，这种玉米收获机因为质量问题几乎无法使用，那么，当初村民们为什么还要去购买呢？村民们说，他们最初在网上搜索玉米收获机几个关键字的时候，第一个跳出来的就是慧兴公司的这个产品的介绍以及广告。

李保娟：广告说的是，也是想本钱回来的快，收玉米不要钱，光收秸秆也能有钱，这个钱回来的快。

田玉刚：当时从网上看了看，他的广告做的挺好，他说白收玉米不要钱，光收秸秆就赚钱，还有看到这个产品有推广证书还有合格证书，还有补贴，因为这些原因才买的这辆车。

村民们在网上看到这家的广告很好才决定买这辆车

村民们说，不仅广告宣称的成本回收快，而且他们也都亲自去过厂家，厂家还出示了由河北省农机部门颁发的推广合格证书，并且该产品还属于国家农机购置补贴目录的范围，购买这种机型能享受7万多元的国家财政补贴。在这种情况下，才有这么多的农民花20多万元购买了惠兴厂家的这种收获机。

河北省唐山市韩峰镇田兰村村民齐云龙：这份鉴定报告说，对15个用户进行了问卷式调查，结果适用性评价结果比例分别是92%、97%、95%，远远高于国家70%的大纲要求。

按照这份鉴定报告的内容显示，这款惠兴公司生产的4YZB-4玉米收获机是一台质量优良性能可靠的好机具。那么，既然省级农机部门推广鉴定结果合格，为什么还会出现这么多的质量问题甚至完全不能使用呢？记者来到了这款农机的生产厂家，河北省顺平县惠兴农机制造有限公司，这里的一位负责人告诉记者，之所以出现质量问题，主要是农民操作不当造成的。

河北省顺平县惠兴农机制造有限公司负责人王雪松：我认为60%到70%是操作问题，因为这个机械操作，这个机械比较先进，操作比较复杂，光档杆就7个或者是8个。在机械上的问题我们也进行了培训，结果培训有些用户他自己到这培训了，结果回去了以后，他雇了个司机，别人在这开车，那他相当于没有培训。

对于这种说法，购机农户并不认同。

河北省涿州市东城坊镇东城坊村村民孙双喜：你说你收草，收草掉草，收不上来。玉米棒子全部损坏，这能是操作不当吗？为什么别的收割机你上去一试，随便干。

河北省唐山市韩峰镇田兰村村民齐云龙：再说出问题的话，比如说它的后桥、变速箱跟操作基本上没有关系的问题，都是大件怎么还出现质量问题啊？我就质疑这份推广证书的真实性。

鉴定报告显示，鉴定结论的批准人是陈志英。在河北省农业机械鉴定站，记者找到了副站长陈志英。他是如何看待鉴定报告与农户投诉出现的巨大反差呢？

河北省农业机械鉴定站副站长陈志英：我们鉴定的时候，它没有问题，那就给它列上目录了，后来它又出现问题，那个发生是正常的。它的质量管理得不好了，它用次的零部件去装配了，拿质量法来说应该由企业来负责任。

按照陈志英的解释，企业送检的机器和实际上卖给农民的机器，在零部件的使用时并不一样，也就是说，送检的产品各个零部件是没有问题的，但是卖给农民的却是劣质的配件，所以才出现了试验鉴定结果和实际使用效果完全不一样的情况。但是当记者要求查阅当时鉴定的具体地点、鉴定的内容等详细情况时，这位负责人说这是秘密，不能公开。

陈志英：为了客户，要保密，你监测机构，从某种方面鉴定这些数据应该也是它的一些秘密。

当记者要求查阅鉴定详细情况时负责人说不能公开

陈志英告诉记者，他们仔细检查过农民购买的农机，农机的型号与当时企业送检的产品是有很大的不同的。这些是他们当时鉴定的产品，农民购买的收获机的秸秆回收功能是企业后来擅自加装上去的。

陈志英：还有这个管子，还有这个箱子。就属于假冒呗，就是冒用呗，冒用这个证书。

不过惠兴公司负责人却极力否认他们使冒用鉴定证书。

惠兴公司负责人王雪松：我没有冒用啊，因为我们这就是，我就严格按照省农机鉴定站鉴定的那个机型，我也是这么卖的。现在这是附加了一个装置，这个装置可以要也可以不要。

虽然惠兴公司否认冒用，但是今年9月24号，河北省农机局发出通知，暂停办理4YZB-4型玉米收获机的农机购置补贴。10月24号，河北省农机局发布调查报告，撤销原来颁发的4YZB-4型玉米收获机的农机推广鉴定证书。11月6号，农业部农业机械化司发出通知，在全国范围内暂停办理惠兴公司所有产品的农机补贴。这样一来，很多购机农民农机购置补贴的愿望也落了空。修也修不好，用又用不得，退机退款成为购机农民的迫切诉求。

购机农民：他不退钱，我就不能过，我还人家贷款，我怎么过啊。

购机农民：几乎是倾家荡产了，20来万呢。

农机购置补贴是重要的惠农政策，也是一项具有明确的导向性的产业促进政策。直到现在，80多个农民兄弟依然四处奔波，向各级有关部门反映他们的遭遇，期待有关部门能尽快彻底调查，还农民兄弟一个公道。其实，像惠兴公司收获机出现的质量问题是一个个例，从全国普遍的情况来看，农机购置补贴的发放，无论是对企业还是对农户，都是起到了应有的效果的。

11年国家投入1000多亿元农机购置补贴资金 各方受益

2004年6月25日，《中华人民共和国农业机械化促进法》公布，规定“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”。

当年，中央财政安排补贴资金7000万元。随后几年，补贴资金呈几何级增长，从2005年至2013年，分别是：3亿元、6亿元、20亿元、40亿元、130亿元、155亿元、175亿元、215亿元、217.5亿元，10年共计962.2亿元。如果加上2014年的补贴资金，11年间，国家财政对于农机购置补贴的投入高达1100亿元。那么，这项惠农政策，对于农民和农机制造企业来说究竟意味着什么？

农机补贴资金呈几何级增长

安徽省和县乌江镇进马村村民卢存号是当地一家农民专业合作社的合伙人，主要从事粮食的收储、烘干业务。今年10月份，他们购置了6台粮食烘干机，每天的烘干量700吨。解决了附近农民卖粮难和储粮的难题。

安徽省和县乌江镇进马村村民卢存号：为什么卖粮难呢，遇到阴雨天，稻子打下来之后，就可以卖掉，资金周转的快，农民家里不需要储藏潮的粮食，可以直接卖给我们合作社。农民也愿意，我们给农民减忧。

卢存号告诉记者，这些烘干机都是江苏一家农机企业生产的，通过安徽本地的代理商购买，之所以购买外省生产的烘干设备，一个很重要的原因，就是这款设备属于享受国家农机购置补贴的范围，每台机器36万元，还能享受每台8万元的购置补贴，他们正在办理相关的购置补贴手续，如果补贴到位，每台机器能节省25%的成本。

卢存号告诉记者如果补贴到位每台机器能节省25%的成本

卢存号：我们估计用两年多时间，把我们的成本收回来。

记者：那还是很厉害。

卢存号：我们下一步，还准备扩建。

和县是安徽省的一个农业大县，和县农机局局长朱文义告诉记者，最近几年，他们县每年享受到的农机购置补贴资金大约1000多万元，资金量来说并不算多，但是他最直观感受，就是这项补贴让农民实实在在受益。

安徽省和县农机局局长朱文义：这个补贴对于农民来说，直接增加了他的收入，同时也提高了我们粮食生产的水平。

位于江苏省扬州市的牧羊有限公司是全国最大的一家饲料生产企业，他们的产品还涵盖粮食加工、仓储机械设备等。从2009年开始，他们生产的小型烘干机设备就一直被列入农机购置补贴国家目录。

江苏省扬州市牧羊有限公司销售经理张宇霆：如果说直白一点，对企业来讲，补贴就意味着销售额。

张宇霆是牧羊公司的一位销售经理，他们曾经做过一个统计，被列入补贴目录以来，他们的小型烘干设备销量每年都有18%到20%的增长。

张宇霆：农民可能资金不像一些企业，或者一些农垦国家系统的资金那么丰厚，他们对于一些资金来讲，十万、二十万、三十万，对于他们来讲，他们要购买这些机具的时候，都可能要经过慎重地思考。当有了补贴之后，他们确实需求机具了，国家又能拿一定的钱，让他帮助来买机器，他就很乐于买机器。

张宇霆告诉记者，毋庸置疑，企业也是农机购置补贴的最直接受益者，被列入补贴范围，就意味着他们的产品最终价格要比没有补贴的产品便宜20%-30%，在市场竞争中就有明显的优势。

张宇霆：也许你有补贴他就购买，没有补贴就不购买，有时候起了决定性的作用。比如一个厂家是有补贴的，农民会选择。如果一个厂家没有补贴，他就直接忽略了你这个厂家。

农机局局长：宣传力度还需加强 专家认为政策应向鼓励使用调整

据农业部统计，2004年到2013年10年间，全国共补贴购置了各类农机具2272.6万台（套），农作物耕种收综合机械化水平在2010年即已超过50%，标志着中国农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械化作业为主的历史性跨越；与此同时，农机工业连续6年保持20%左右的增速，截止2012年规模以上农机工业总产值达3382亿元，中国已成为全球农机制造第一大国。农机购置补贴政策，对于农机市场发展、农业机械化水平提高以及农民增产增收，起到不可忽视的重要作用。那么，如何让这项惠民政策在实施过程中，更加完善合理、让农民得到更多的实惠呢？来听听各方的看法。

安徽省和县农机局局长朱文义告诉记者，作为基层农机管理部门，他们工作最重要的部分，就是保证农机购置补贴的实施和监督，而在实施过程中，他们感觉农民对于这个政策的理解还很不够。

朱文义：举个例子，有的农民，我们买了这个机子，可以少拿一点钱，他以为是经销商给他的利益，实际上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我买的这个机子是国家补贴了多少钱，反正以为厂家让利。

江苏牧羊有限公司油脂工程事业部总裁钱胜峰也有类似的感受。

江苏牧羊有限公司油脂工程事业部总裁钱胜峰：甚至有一些客户，对我们小型的烘干机也享受农具补贴的政策，完全不了解，所以这样的情况，我们企业希望我们政府部门能与我们企业联合，加强对整个农机补贴的宣传，真正让政策能惠民老百姓。

钱胜峰告诉记者，对于农机企业来说，进入国家补贴目录的竞争非常激烈，尽管有一定的准入门槛，但准入政策还是不够细化、不够明确，应当更加公开透明。钱胜峰同时认为，国家补贴目录的准入和推广，除了农机管理部门要监督和审核，还应该让用户充分参与评价，使用者应该也有一定的发言权。

钱胜峰：我希望政府可以对申请企业进行一个有效的全方位的公开，同时我们会给一定期限的公示期来让我们接受整个农户的一个监督，我们社会大众的一个监督，我感觉是对整个透明公开是有利的。

安徽省和县农机局局长朱文义表示，这些年，他们还发现，一些已经进入农机补贴目录的企业，在销售过程中间伺机提高价格的现象。

朱文义：怎么从制订政策的同时，就应该考虑杜绝这个产品价格虚高，特别是在偏远的地区，市场竞争不充分的地方，会存在这种情况。比如说生活的产品质量不如有的比较名牌的，但是从价格上面，向他靠拢，有补贴也向他靠拢，这就是不合理的一些现象。

郑风田，中国人民大学农业与农村发展学院教授，副院长。郑风田认为，农机购置补贴实施了十一年，尽管实施过程中出现了这样那样的问题，不可否认这项政策对于中国农机行业发展以及农业发展和农民增收，起到了非常重要的促进作用，但这项政策实施至今，也应当到了调整的时候。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：现在的政策都是鼓励农民去买，是不是以后政策应该调整为鼓励农民去用。因为日本就有这样的问题，家里边的农机设备很全，但是利用率很低，大部分的农机设备可能没有用，一年农忙季节就那一点，家家户户都有一套设备，实际上也是一个浪费。

郑风田认为政策应从鼓励购置向鼓励使用转变

郑风田说，他的想法就是让这种补贴方式从鼓励购置向鼓励使用转变，多用多补，这样更能体现公平。

郑风田：从过去鼓励农民买，以后可能给你一些使用券。我没有买这个农机，但是能享受到农机补贴的一些优惠，比如一年我们算出来种和收，大概可能需要200块钱，给你200块钱的券，你就可以从这个做服务，跟原来在发达国家推的教育券一样，这个教育券实际上是一种公平。

郑风田告诉记者，在农机购置补贴的利好之下，这些年，国内的农机生产企业发展迅速，但和日本以及欧美一些国家相比，我们国家的农机装备的技术和创新度，距离实际的需求水平还是有不少的差距，郑风田建议，国家财政资金应当适当更多地鼓励农机企业创新，提高整个农机行业的创新水平。

郑风田：怎么鼓励农业机械企业，它能够根据中国的国情能够搞出更多的农机设备来，我想未来应该也是有一大部分的潜力去支持这样的创新，鼓励他去创新。因为实际上农民他在实践中可能有各种各样的需求，这样一种需求，如果企业能够去根据农民的需求设计新的机械，进行新的调整，这可能就好了。因为原来的补贴，一旦被列入目录了，得到补贴了，其他的列不到目录去，或者新的东西，过好几年才能列入，就没有这样的一种积极性了。所以怎么样在制度设计上，鼓励中国的企业，根据中国的国情创新，去能够提供更好的服务，我想这也是我们需要做的。

半小时观察：

农机购置补贴能否落实到位直接关系到这项强农惠农政策作用的发挥和农民的切身利益。补贴资金在各地如何分配？《2014年农业机械购置补贴实施指导意见》明确指出，补贴对象先申请补贴再购机还是先购机再申请补贴，由省级农机化主管部门会同财政部门结合实际自主确定。在保证资金安全的前提下，进一步简化手续。今年，补贴机具种类已涵盖12大类48个小类175个品目，在此基础上各省（区、市）在12大类内自行增加不超过30个其他品目的机具列入中央资金补贴范围。民生无小事，农机购置补贴，不仅代表的是党中央、政府对农民的关心、关爱，更应该看到惠农政策背后的积极意义，在支持农业发展、提高农民经济收入和生活水平、推动农村可持续发展上所发挥的重要作用。

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