中央深改组：三项土地改革严守三条底线

发布时间：2022-04-19 09:55:20 阅读：次来源：墨水厂家

中央深改组：三项土地改革严守三条底线

要抓紧制定明年工作要点，特别是要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把提高改革方案质量放到重要位置，进一步明确抓落实的责任。

12月2日上午召开的中央全面深化改革领导小组(下称深改组)第七次会议提出了上述要求。会议由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持。

会议称，党的十八届四中全会提出的重大改革举措，由中央全面深化改革领导小组统筹协调、督促落实，要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。

习近平强调，鼓励不同区域进行差别化试点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

严格把关宅基地改革试点

土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议对这三项改革，提出了上述要求。

临近2014年底，在中央例行召开经济工作会议、农村工作会议之前，决策层进一步啃硬骨头，推进土地制度改革。

此前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

昨日召开的深改组第七次会议指出，3项改革土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的三条底线，即土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。在试点基础上有序推进。

会议还指出，推进农村土地制度改革的底线、试点的大前提是严守18亿亩耕地红线。

在今年的中央一号文件中也提到这三项改革的方向允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；改革农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

共青团陕西省委农工部部长魏延安对《第一财经日报》称，土地性质问题是根本的制度问题，不会发生变化。此外，目前中国的城镇化进程加速，对粮食的需求刚性增加，一定要考虑粮食安全问题。因此，土地红线也是一定不能打破考试测验H5模板
的。

在农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐看来，这三条底线都是原则性内容。今后进行深化改革，就需要在这个框架里，不能为了改革，突破底线。

去年年底，官方公布第二次全国土地调查主要数据成果。截止到2009年12月31日，全国耕地13538.5万公顷(20.31亿亩)，这与传统数据18亿亩的耕地相比，仍然多出2亿亩。

即便多出2亿亩，但中央仍然坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元认为，全国耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。这意味着对生态的修复和生态建设有回旋余地。

深改组第七次会议指出，对宅基地制度改革邀请函H5模板
的试点条件和范围要严格把关。

对此，魏延安分析称，进城农民的双栖状态，可以最大程度照顾其既想进城的愿望，又考虑到农民进城后基础不牢靠仍然可以回到农村的观望情绪。不过，更重要的是，中央要进行顶层设计，在法律层面上调整规范。

既然是进行试点，肯定会突破现行法律。廖洪乐认为，对于地方试点改革的要求，中央要严格把关监督指导，不能随便进行，尤其是不能进行双换，即以宅基地换住房、以承包地换社保。

不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件。会议强调，这是关系社会安定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。

县以下建立公务员职务职级并行制度

会议审议了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，有专家在接受媒体采访时称，这意味着公务员工资待遇将与职级挂钩，而与单纯职务定薪酬脱钩，这将改变过去职务晋升才能涨工资的现象。

在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。会议称，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。