委员热议推进反恐立法很紧迫不能拖

昨日上午，在云南代表团分组会上，反恐立法成为代表们热议的话题。

“昆明‘3·01’暴力恐怖事件令人痛心，更应该使人警醒，反恐法案的制定不能再拖。”全国人大代表、云南中烟工业有限责任公司总经理朱绍明在小组发言中建议加快反恐立法。

“我国第一个专门针对反恐工作的法律文件，是十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过的关于加强反恐怖工作有关问题的决定，这意味着国家在反恐领域的立法迈出第一步。”朱绍明说，另外，我国还相继通过《外国人入境出境管理法实施细则》、《国家安全法实施细则》、刑法修正案(三)、反洗钱法、武装警察法等法律，加大预防和惩治恐怖活动的力度。

“但是，上述法律中的反恐条款较为分散，未能涉及反恐怖工作的重大问题，难以为反恐怖工作提供更完备、更具针对性的立法保障。”朱绍明举例说明，比如罪名的界定不够完善，没有明确规定恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖行为罪这样基本的概念和罪名，而且将恐怖活动犯罪分散列于其他犯罪中，以普通刑事犯罪定性恐怖活动罪，从法律层面和公众层面对恐怖活动的认识始终处于较低层次：恐怖犯罪适用于普通犯罪条款，导致在程序上，没有一整套适用反恐的司法程序，增加了法律审判恐怖分子的难度等等。

就这一话题，全国人大代表、公安部边防管理局局长武冬立也有相同看法。他认为，昆明“3·01”事件是有组织有预谋的暴力恐怖事件，犯罪分子手段非常残忍，予以强烈谴责的同时，更应引起对反恐的高度重视。根据当前形势，反恐立法非常必要也非常紧迫，这有助于在反恐工作上有个大的提升。当前，我国已和9个邻国签订了双方边防部门三级代表联系机制，以维护边境地区的社会稳定。

与此同时，在另外一个会议室，也在谈着相同的话题。“作为一个参与事件处置的人员，也作为云南代表团的代表，我认为推进反恐立法这个问题十分紧迫。”全国人大代表、武警云南省总队政治委员张桂柏说。

张桂柏在此次会议期间，也提交了关于加强反恐立法进程的建议，提出，应尽快从国家层面建立反恐专门机构和专门的预防应急体系，加强情报收集、紧急反应、现场处置等多个方面的工作，并按照制定的反恐应急与预案定期演练。

代表们认为，法律对打击犯罪起着至关重要的作用。在一个强调法治的国家中，法案必须要先行。有一部和国际社会接轨的反恐法案，中国才能将国外那些好的经验拿来为我所用，同时，也能够将反恐的知识普及给更多的公众。

云南日报 记者 谭晶纯 瞿姝宁 尹朝平

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