中国光伏产业的生死时刻

编者按 在爆发式发展以后，全球光伏产业急转直下，中国光伏产业也不能独善其身。亏损、减产、停产几乎成了行业发展的常用词。外有国际贸易摩擦多发，内有企业自身发展方式的迫切转型升级，作为战略性新兴产业的中国光伏业如何在“内外夹击”下突围？

真是怕什么，来什么。

美国对中国太阳能产品 “双反”初裁刚刚“前脚”落定，欧盟反倾销诉讼案序幕便“后脚”拉开。7月24日，德国光伏企业Solarworld向欧盟委员会提起对华光伏电池的反倾销申请。

目前由于国内市场启动有限，欧洲一直是中国光伏电池的主要出口地。一旦欧盟立案，“晋升”战略性新兴产业不满两年的中国光伏产业将面临致命威胁。

“生死时刻”

Solarworld在欧盟的举动让中国光伏企业陷入欧美“两线作战”的局面。

在消息传出不到48个小时，中国四家最大的光伏企业英利、尚德、天合光能以及阿特斯阳光电力，便立即联合发布声明，指责Solarworld的诉讼无理无据。

中国光伏企业的反应并非过激。

中国和欧盟互为第一大贸易伙伴。2011年，中国近358亿美元的光伏产品出口，近六成以上是出口到欧盟。记者从赛迪智库光伏产业研究所获得的数据则显示，2012年1月到4月，我国共出口光伏电池组件50亿美元，出口市场的国别结构为：荷兰29．1%、美国16．5%、德国14．7%、比利时7．4%、意大利7．1%、其他25．2%。

英利绿色能源控股有限公司首席战略官王亦逾7月26日在接受记者采访时说：“如果欧盟跟随美国，同样对中国光伏发起反倾销调查，那么，中国光伏产业将会遭受致命的打击。”

尽管可能性后果严重，但目前对于Solarworld的申请，欧盟是否会立案还未可知。

英利法务总监兼总裁助理陈卓在接受记者专访时介绍，和美国的反倾销诉讼立案不同，欧盟反倾销诉讼案需一系列的流程与时间进度表。

具体来说，美国法律规定，一旦美国本地企业递交了申请，而且符合产量、代表性等程序性要求，美国就会自动立案，然后走完相关程序。欧盟的不同则是，提出贸易申诉后，欧盟委员会有45天的时间展开调查，在这期间，欧盟要考虑是否符合欧盟共同体利益，然后再决定是否立案。

“这45天很关键。”据陈卓介绍，理论上，即使所有的欧盟成员国都反对，欧委会仍然有权利采取行动。但是实践中的一个政治常识是，如果多数欧盟成员国反对，欧委会也就不再采取行动了。

从传统上看，欧盟成员国的话语权是“一国一票”。不过，陈卓告诉记者，欧委会刚刚有一个新的变化，即按照国家的人口、经济等加权来看体量。这个变化导致德国、法国等欧盟主要成员国的发言权增大。

中国光伏业在发展自身的同时，已经与欧盟各国形成了利益共同体。仅以2011年为例，以技术研发，原材料，设备制造等为优势的欧盟，对华出口光伏设备及原材料总值达75亿美元。在近年的光伏贸易方面，欧盟也基本处于顺差状态。

此外，由于光伏产业“全球本土化”的发展特征明显，中国光伏企业在缓解欧盟各国就业压力等方面，也做出了积极的贡献。据不完全统计，欧盟目前与太阳能产业相关的岗位约28万到30万左右，其中大部分岗位直接或间接来自于中国企业。

“欧盟如果真的立案，对中国和全球光伏产业都是很大的影响。当然，首当其冲的是欧盟自己。”阿特斯阳光电力全球市场高级总监张含冰7月27日在接受记者采访时希望欧济南治疗牛皮癣盟最后的决定“比较公正、顾大局”。不过，她蛮有信心，“欧盟历史上不是老搞双反的”。

游说攻防战

中国光伏企业对于SolarWorld向欧盟提出反倾销诉讼，似乎早有心理准备。

“早在一年多以前，在美国提出对中国太阳能产品‘双反’调查前，就已经有风声了，但是SolarWorld迟迟没有做。”阿特斯阳光电力全球市场高级总监张含冰告诉记者，在美国“双反”调查时，他们已经在做准备，并密切关注Solarworld的举动。

欧美“双反”调查，是中国光伏企业有史以来面临的第一次“双反”挑战。在临敌过程中，“许多方面是边学边干”。

“现在看来，我们在美国的同盟军如上游的设备供应商、下游的客户等在应对‘双反’时都非常努力地工作，但是有点晚。所以在欧洲这边，我们希望及早发动同盟军。”陈卓说。

据了解，在欧洲，中国光伏企业已经推动上下游相关企业共同组成了一个联盟。该联盟的成员现在已经超过40家企业。它所代表的利益和主流是欧洲本地企业，英利、尚德、天合以及阿特斯的欧洲分公司也参与其中。

“这个联盟现在已经开始发声，并且声音很一致：对中国企业进行调查，不利于欧洲自身的利益。我们会和他们合作，推动他们进行游说和公关的工作。”陈卓说。

不过，中欧光伏贸易摩擦正处在一个微妙的时期，由于自身性格和文化方面的原因，一些欧洲光伏企业的态度摇摆不定，“不见兔子不撒鹰”。这也使得中国光伏企业和Solarworld展开了一场游说攻防战。

按照规定，在提出贸易申诉后，如果想使欧盟委员会立案，Solarworld也要提交相关的违法证据，并且总产能中至少有25%支持该项诉讼。

此前，欧洲一家主流光伏公司就曾传出，有可能支持银川银屑病专科医院Solarworld的反倾销诉讼。不过，随后该公司发表声明称，虽然和中国企业是直接竞争者，但反对反倾销举措。

陈卓说，目前中国光伏企业要做的就是，不断告诉他们，一旦立案，就晚了。“欧洲一些大的光伏企业虽然没有正式表态，但是私下里已经表达了支持我们的态度。”在他看来，欧盟可能发起反倾销的消息公开以后，会有更多光伏企业表明态度。

由于尚未立案，欧盟国家目前还不能采取任何官方的行动。和应对美国“双反”调查相比，在应对欧盟反倾销调查时，中国光伏企业希望中国政府能更加积极地提前介入。

面对生死存亡时刻，7月26日，中国四大光伏企业代表光伏发电促进联盟和中国光伏行业，强烈呼吁中国政府与欧盟立即展开高层对话，阻止欧盟立案。他们同时还建议，若欧盟执意要立案，中国政府应该采取一切的必要措施，维护国内企业的合法权益。

除了公关游说，记者获悉，中国光伏企业也在做法律方面的相应准备，并聘请了欧洲本地的一流律师做政策研究和程序研究的工作。

尽管如此，王亦逾向记者坦言，毕竟是否决定反倾销立案是欧盟的游戏规则，只能跟着对方走，所以应对也只能按照法律一步一步来做。（中国经济时报，记者 郭锦辉）

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